營造業在承攬興建房屋時，基於稅務、成本等考量而將營建、砂石、鋼鐵、水泥、水電、磁磚、鋁門窗等工程轉發包給承包商，此時承包商要留意兩項稅法規定，首先，承攬工程屬營利行為，須辦理營業登記、繳交營業稅；第二，即便因違約或對方拒付等因素，減少原本應收的工程款，仍應如期開立發票。

台北國稅局表示，營造業本身僅承造少部分工程，其餘可能轉包給未辦營業登記的個人承包商，俗稱工頭，此時容易使個人承包商逃漏各項稅捐，而成稅捐稽徵機關查稅死角。官員說，個人承包商承攬工程屬營利行為，須辦理營業登記、繳交營業稅，不過實務上常見工頭未依規定辦理，或是發票開立錯誤情形，導致遭補稅處罰。
 

官員表示，個人承包商經營型態，有工料全包以及包工不包料等兩種形式，以工料全包方式對外承包工程者，核屬「包作業」；以包工不包料方式對外承包工程，則屬「勞務承攬業」，均應按實際承包工程價格，依規定課徵營業稅。

另外，官員表示承包工程遇到違約，坊間常見的做法是以減收剩餘工程款，作為支付合約賠償款的方式，但是在稅務的認定上，工程勞務的買賣確實有發生、應開立發票並報繳營業稅。

因此，營業人在承包工程時，如果發生違約而須支付罰款時，罰款仍歸罰款、工程款歸工程款，工程款須應依原訂時限開立發票，不得因此免除開立發票、報繳營業稅的義務。

官員舉例，甲承包商自備材料承包乙營建公司的工程，在完成工程後，依合約向乙營建公司請款600萬元，但乙以甲承包商違約，未在期限內完成工程為由拒絕付款，要求以600萬元工程費作為支付合約賠償款的費用，而甲承包商也答應，因此未開立發票，之後遭國稅局查獲，除了追繳營業稅外，並處以罰鍰28萬元。

國稅局提醒營業人，承包工程時如果發生違約或拒付等情形，並不能因此免除開立發票與報繳稅款的義務，仍應依相關規定辦理，以免遭補稅及處罰。